政府招引要懂产业、懂资本、懂企业、懂取舍

资本市场50人论坛智超讲财商 2023-09-06

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当下，各地招商如火如荼进行。

8月3日，济南市委市政府召开新闻发布会，对《关于开展招商引资“九大行动”的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行发布解读。济南市投资促进局党组书记、局长李洪伟介绍，济南市将发挥市投资促进中心专业化招商平台作用，加强政府内部团队与外部专业机构的交流沟通，开展投行化招商培训，培养“懂产业、懂资本、懂企业”的投行化招商队伍。

实施投行化招商攻坚行动，上述《实施意见》明确了探索实施投行化招商路径，研究制定投行化招商行动方案，逐步建立投行化招商体制机制，打造投行化招商济南模式。明确了强化资本招商，整合拓展百亿规模的并购基金，完善招商与基金联动机制，重点围绕四大主导产业，通过基金定向投资促进项目落地。明确了集聚投行资源，吸引证券、基金、股权投资机构集聚发展，鼓励各区县、相关功能区、优势企业和政府平台招引外地上市公司落地。

合肥模式的启示

近年来，随着各地招商引资竞争的加剧，原本土地、税收等传统的项目招商方式之外，资本招商逐渐成为一种新的趋势。

从2014年10月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出台之后，地方政府开始逐渐转变地方经济发展的投融资方式，积极探索政府产业引导基金的运作。近年来，随着招商方式的演进，金融理念、资本思维不断被运用到招商引资中，投行化招商就是顺应资本化招商趋势，运用投行化的优选法，将投行思维、投行工具、投行机制等充分运用于项目发现、谈判、评估、决策、服务、考评等招商引资全过程，更好引进域外优质经济资源的一种招商方式。

其中，合肥模式和苏州模式，享誉在外。合肥模式就是以股权投资/风险投资的思维做产业导入，再用投行的方式做产业培育，这对于政府的战略眼光和专业能力是一个考验。

从京东方到兆易创新，再到蔚来汽车，合肥市政府的每一次“押注”好像都踩到了风口，借用政府引导基金撬动了显示、半导体和新能源汽车等产业，促进了产业的升级，也为城市的发展助力强大的动能。

因此，合肥也被称为“最牛城市投行”。其“合肥模式”的难点在于，要找准产业方向和规律，通过国有资本引导社会资本和实施资本市场有序退出，待国有资本实现保值增值后投向下一个产业，最终实现良性循环。

随着资本招商趋势渐成，全国各地都出现一些“合肥模式”的招商案例。比如，武汉市通过产业基金形式引入小米集团第二总部；佛山政府纾困福能东方，引来上市公司总部及业务板块落地。

陕西、河南、甘肃等中西部省份也都推出相关政策，加强资本招商。著名经济学家宋清辉告诉粉巷财经：“相较项目招商而言，资本招商具有提供股权投资、担保抵押、低息贷款等金融服务的能力，因此对于企业更加有吸引力。”

而政府“一把手”的定调，新的理念也会快速传导至各地方政府，这种更具市场化、金融化的玩法在陕西的招商引资过程中越来越多的出现。

济南招商加速落地

做大政府投资基金“朋友圈”，济南也要探索实施投行化招商新模式。总体来看，济南的思路明确，也较为深刻的理解了投行化招商的精髓。

根据上述《实施意见》，济南市要强化“一把手”招商。坚持实施招商引资“一号工程”,市、各区县、济南高新区、济南新旧动能转换起步区(以下将济南高新区、济南新旧动能转换起步区简称为相关功能区)党政主要负责同志作为招商引资工作第一责任人。进一步完善市招商引资工作领导小组设置，明确副市长招商工作分工，优化重大招商项目评估、集体决策、“一事一议”等机制，推动重大招商项目快速落地。

央企、专精特新、重大项目是各地招商的重点，济南市也不例外。《实施意见》指出，每年至少新吸引1家央企区域总部(商河县、平阴县、钢城区除外)、1家省企区域总部、1个重大内资项目(总投资50亿元以上)、1个重大外资项目(总投资5000万美元以上)、1个专精特新项目落地。坚持“管行业必须管招商”,市级产业主管部门梳理研究我市产业结构，制定年度产业招商计划，实施精准招商。市投资促进局及时完善招商引资统筹推进机制，做好对重点招商项目的全生命周期闭环管理和跟踪服务。

如今，在全国招商的大势下，市场化招商，地方政府必须玩得转。《实施意见》指出，运用市场化竞争机制，激励园区专业招商人员招引优质项目。整合拓展百亿规模的园区产业发展基金，充分发挥基金支撑作用，瞄准独角兽企业、瞪羚企业、行业龙头企业和上市公司实施靶向招引，加快招大引强步伐。支持开发区平台公司做大做强，提升平台公司资产能级和信用评级，增强投融资和项目运作能力。每年至少吸引30个世界500强、中国500强或行业领军企业项目落户园区。

推进产业链招商成为当下的共识。《实施意见》指出，聚焦新一代信息技术、节能与新能源汽车、高端装备、空天信息、生物医药等产业链，探索实施市领导和龙头企业家“双链长制”。围绕重点产业和产业链，绘制产业链图谱，发挥“链长制”要素资源统筹优势，开展产业链招商攻坚行动。

强化重点企业招商。积极承接北京非首都功能疏解，加大与央企的产业合作力度，深化针对省属企业的服务对接和政策支持，鼓励市属投资类企业参与省属企业募资计划，吸引省属企业新设公司总部和实体性项目落地。鼓励各区县、相关功能区制定以商招商工作机制和激励办法，依托本地龙头骨干企业开展以商招商。研究已落地企业的市场价值和营销价值，鼓励现有企业增资引资，形成二次招商效应。各区县、相关功能区研究确定10家以上有实质性合作需求的本地企业，通过以企引企方式每年招引10家以上目标企业。

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