近年来，福建省按照中央加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作要求及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，聚焦“看得见管不了，管得了看不见”等问题，大力整合执法资源、优化机构设置、下沉执法力量，持续深化乡镇“一支队伍管执法”改革，有效提升基层依法治理能力。实行一县一策，突出放权赋能差异化。省政府印发《关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，赋予基层行政执法事项共477项。指导各地按照“一县（区）一策”“一镇（街）一清单”赋权要求，稳妥推进乡镇（街道）执法赋权工作。加强对全省改革的调研指导，选择10个县（市、区）作为省级指导推进基层“一支队伍管执法”改革工作示范点，总结改革经验，完善保障机制。目前，除部分实行“街道吹哨、部门报到”综合执法协调机制的城市街道和部分开发区代管乡镇外，全省1046个乡镇（街道）完成赋权工作。其中，厦门市思明区、湖里区根据商业化程度高、人口密度大等城市管理需要，侧重下放消防、应急等领域事项；岛外乡镇（街道）根据大开发建设需要，侧重下放农业农村、建设等领域事项。漳州市诏安县区分沿海乡镇和山区乡镇；漳浦县区分经济发达镇和一般乡镇，结合乡镇特点推动执法赋权特色化、差异化、科学化。优化资源配置，实现执法队伍正规化。将综合行政执法改革纳入全省乡镇（街道）机构改革整体谋划，明确乡镇“一支队伍管执法”改革要求，县级派驻机构及人员实行县直部门、乡镇双重管理，整合乡镇（街道）现有站所、县直派驻机构执法力量和资源。通过“减县补乡”方式，持续加大编制统筹和执法人员下沉力度，全省共下沉3295名执法人员用于加强基层执法工作。福州市连江县创新组建城乡规划建设综合管理执法中心，通过“县属乡用”模式下沉22支中队，健全“村报告、乡处置、县督查”三级工作机制和线上线下统筹管理模式。宁德福鼎市、寿宁县等采取网格化“综合巡查+综合执法”模式开展执法，借助县级城管指挥中心平台，形成“上下联动、左右协作”综合执法机制。加强业务培训，推动执法工作规范化。省委编办、省司法厅联合印发《关于推进乡镇街道综合行政执法工作的指导意见》等文件，推进乡镇（街道）综合执法规范化建设。莆田市印发相关流程图等，规范乡镇（街道）综合行政执法行为。龙岩市上杭县针对乡镇强制拆除房屋执法中屡被起诉和败诉问题，组织百余人参与“零距离”旁听庭审，“以庭代训”“以案释法”。进一步规范基层执法人员执法行为，督促指导各地抓好执法资格考试和执法人员培训工作，将执法考试报名率、参考率和通过率纳入乡镇（街道）年度绩效考核，作为干部评先评优、职级晋升重要依据。2022年，全省开展执法业务培训1214班次，共13937人报名参加乡镇专业考试，有效提升执法人员依法履职能力。强化数字赋能，实现基层执法智能化。为提升基层执法效能，各设区市充分发挥信息技术在行政执法中的作用，积极推动落实智能监管、数字执法相关工作。南平市顺昌县以政府购买服务方式，开发生态巡查智慧监管系统及手机APP，实现巡查监管智能化；官桥镇整合政法综治系统、环保站视频监控平台、小区智慧安防系统，打破信息壁垒，实现信息互联。晋江市安海镇整合综治、司法、综合执法等各方面工作力量，建设“城市大脑”指挥平台，提升基层执法水平。2023年以来，各地各有关部门按照省政府“省域一体化大融合执法平台”建设要求，积极对接，做好试点工作，推动执法管理迈向信息化、数字化、智能化。（拟稿人：陈雯）近年来，山东省济宁市委编办坚持大抓基层的鲜明导向，推动执法重心下移，构建一体化执法格局，深入推进基层综合行政执法体制改革。加强党的领导，提升基层治理能力。一是强化政治统领。坚持党管机构编制原则，充分发挥党委核心领导作用，把制度建设贯穿基层管理体制机制改革全过程和各方面，提请市委印发深化行政管理体制改革推进乡镇（街道）赋权增能减负实施意见，县级同步出台配套政策措施，统一部署深化基层综合行政执法体制改革。二是明确职责权限。赋予或强化乡镇（街道）党工委对县级职能部门及其派驻执法机构的考核评价权，对派驻执法机构负责人的人事考核权和征得同意权，对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等。通过赋予权力，提升乡镇（街道）整体治理能力。三是统筹推进工作。聚焦加强基层建设，研究出台乡镇（街道）管理体制改革专项工作组2023年工作方案，明确完善基层行政执法体系、建立统一协调机制、规范执法行为等重点任务，进一步压实工作责任。优化体制机制，夯实基层执法基础。一是优化组织架构。全市156个乡镇（街道）均成立综合执法协调小组，统筹组织协调辖区内派驻和基层执法力量，在镇街单独设置综合执法办公室，代表镇街统一行使辖区内综合执法权。二是明确执法权限。按照“应委托尽委托”原则，县直执法部门与乡镇（街道）签定委托执法协议书，明确委托事项、权限、权利义务等，乡镇（街道）以委托执法部门名义从事执法活动。三是健全协调配合机制。乡镇（街道）对作出的行政执法决定及执法过程中发现的问题，第一时间通报县直部门；县直部门发现违法线索，及时移交乡镇（街道）办理并提供技术支持。推动重心下移，增强基层执法效能。一是统筹编制资源。通过内部挖潜、改革收回、减上补下等方式，优先保障基层编制需求。推进县直部门执法人员下沉，全市先后向乡镇（街道）下沉执法人员2600余名，统一接受乡镇（街道）领导和管理，进一步充实基层执法力量。二是强化服务保障。明确下沉执法人员在乡镇（街道）工作时间视为基层工作经历，工作出色的优先提拔。为执法人员保障日常经费，配齐执法车辆和装备，确保执法人员下得去、干得好、留得住。明晰权责关系，完善基层职能体系。一是厘清职责边界。研究制定加强行业监管与综合行政执法协作配合意见，厘清行业管理部门与综合行政执法部门职责界限。出台三批市县乡“属地管理”事项清单，科学划分县直部门和乡镇（街道）的主体、配合责任。印发乡镇（街道）职责任务清单，逐一明确综合执法类57个事项的县乡职责，有效化解基层执法矛盾。二是推进放权赋能。会同市司法局和部分县（市、区）党委编办开展赋予乡镇（街道）经济社会管理权限研究，完成赋权清单编制工作。分类选取4个县（市、区）和17个乡镇（街道）模拟承接赋权事项，健全完善协同配合机制，确保赋权事项放得下、接得住、用得好、有监督。三是规范执法程序。规范乡镇（街道）综合行政执法工作流程，指导县（市、区）制定关于加强乡镇（街道）综合行政执法工作的意见，推动“乡呼县应、上下联动”工作机制高效运转。强化执法监督，提高基层执法质量。一是加强队伍建设。加强基层执法监督队伍建设，实行“岗编适度分离”管理，保证基层司法所工作人员不少于4人，聘任综合执法社会监督员，多维度提升基层执法监督效能。二是创新评估机制。建设市级行政执法效能评估中心，研究制定行政执法效能评估制度，建立由5个一级指标、17个二级指标、60个三级指标为主体的评估指标体系，力求精准评估执法效能，促进行政执法高效规范。三是搭建数字平台。打造行政执法人员培训考试、行政执法网上办案、行政执法监督三大信息化平台，实现执法人员在线便捷执法。截至目前，已培训执法人员3.9万余人，网上办案11.4万余件，汇集执法数据210万余条。（拟稿人：张沛）持续深化综合行政执法体制改革，提高基层管理规范化、法制化水平，山东济宁曲阜市委编办通过统筹执法资源、强化执法力量、完善执法体制机制，推进综合执法力量向基层下沉。一、突出“集中办公＋巡回包保”，充实执法力量。一是集中办公强力量。调整下沉方式，从区域派驻向集中办公转变，下沉执法人员在镇街综合执法办公室集中办公。其中，综合行政执法、自然资源和规划等5个部门下沉执法人员63人，镇街专职执法人员42人、辅助人员81人。二是巡回包保方式。应急管理、文化旅游、卫生健康、生态环境等部门按镇街实行区域巡回包保，各区域下沉执法人员不少于2人，共明确包保人员59人，随时听候镇街呼叫，做好协同配合执法工作。二、聚焦“体制机制＋委托执法”，保障运行成果。一是完善体制机制。制定综合执法队伍“六个到位”工作标准，强化镇街综合执法办公室作用，优先与镇街司法所合署办公，便于一体化开展行政执法监督工作。健全日常巡查、协调联动、执法司法衔接配合、执法监督四大机制，加强镇街与职能部门协作配合。二是规范委托执法。镇街与5个执法部门签订《行政执法委托协议书》，共委托行政处罚权1112项，按照法定程序严格使用法律文书，在受委托权限范围内以委托执法部门名义从事行政执法活动，委托执法部门加强培训监督，保障镇街稳妥有序开展执法工作。三、实施“双重管理+双重考核”，强化日常管理。一是创新编制管理。印发通知对下沉镇街执法人员实行双重管理，编制在市直部门单列，以镇街管理为主，下沉人员除人事编制关系保留在市直职能部门外，组织关系、工资关系转入所在镇街。二是完善考核制度。对下沉执法人员实行双重考核，在评先树优等方面给予适当倾斜，奖励性考核奖金、乡镇工作补贴、公务交通补贴等享受镇街人员同等待遇。四、坚持“规范执法+温情执法”，确保执法顺畅。一是坚持执法原则性。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格按照法定程序从事执法活动。二是守住执法人情味。坚持处罚与教育相结合，宽严相济、法理相融，综合分析研判同一区域高频违法行为产生原因，推动源头治理，以“三分管理，七分服务”为工作宗旨，推动执法与服务并举。(拟稿人：王琳琳 王婕）来源丨“局中局”综合整理福建省委编办、山东省济宁市委编办 、山东济宁曲阜市委编办。
声明丨整理很辛苦，转载请注明来源“局中局”公众号，转载如不愿意注明“局中局”（原创除外），请自动去除“局中局”备注痕迹，自行查找原文，免得尴尬。文章仅用于学习交流。图片来源网络，侵权必删。