【作者】余敏友（武汉大学中国边界与海洋研究院教授，博士生导师，博士）；陈盼盼（武汉大学中国边界与海洋研究院）【来源】《中国海洋大学学报（社会科学版）》2020年第2期（文末附本期期刊法学要目）。因篇幅较长，已略去原文注释。
内容提要：2009年联合国粮食与农业组织大会第36届会议批准、2016年生效的《港口国措施协定》是全球第一部具有法律约束力，旨在预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际法律文件。其控制非法、不报告和不管制捕鱼的制度，主要体现在入港检查措施、港口使用制度、检验措施和合作义务等方面。自2016年生效至今，实践中存在着配套机制缺位、缔约方履约能力欠缺、信息共享机制不完善等问题。面对形势日益严峻的IUU捕鱼，为强化港口国措施的有效实施，《港口国措施协定》应该完善配套制度建设，加强发展中国家的履约能力，强化信息传输与获取，以实现渔业资源的长期可持续发展。关键词：《港口国措施协定》；IUU捕鱼；国际渔业法
非法、不报告、不管制捕鱼（Illegal, Unreported, Unregulated Fishing，下称IUU）作为一个全球性问题，需要包括沿海国、港口国、船旗国和市场国等共同采取行动。针对IUU捕鱼活动的国际管制始于20世纪90年代，最初主要是区域渔业管理组织（RFMOs）。2001年联合国粮食与农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，下称FAO）通过了《预防、阻止和消除非法、未报告和不管制捕鱼国际行动计划》（IPOA-IUU）。此后，IUU成为全球关注的海洋资源环境中的一个重要议题。据此我们认为，船旗国控制不力和沿海国执法不力是造成IUU捕鱼的不可忽视因素，“便利港”也是导致IUU捕鱼日趋严峻的一个重要原因。鉴于渔船入港的重要性，加之并非所有船旗国都有能力或意愿履行船旗国打击IUU捕鱼的义务，因此港口国措施日益被国际社会视为预防、阻止和消除IUU捕鱼的一个主要法律工具。
《港口国措施协定》地位：管控IUU捕鱼的首部专门条约
海洋法中涉及港口国措施最早出现在1982年《联合国海洋法公约》第十二部分海洋环境保护和保全中：针对海洋污染，第218条规定了港口国启动司法程序的条件，与船旗国的合作以及调查记录等措施。此后出现了不少有法律约束力和无法律约束力的国际渔业法律文件，其中特别重要的有：1993年《促进公海上渔船遵守国际养护和管理措施的协定》（以下简称《遵守协定》）、1995年《负责任渔业行为守则》（以下简称《行为守则》）、1995年《联合国鱼类种群协定》、2001年《预防、阻止和消除非法、未报告和不管制捕鱼国际行动计划MIPOA-IUU）。 在上述国际渔业文书中所涉港口国措施基础上，《港口国措施协定》得以产生。《港口国措施协定》在《遵守协定》第5条国际合作的基础上增加了信息交流的要求；其中，第二部分入港、第三部分港口使用、第四部分检验和后续行动三个环节所涉及的港口国各种措施，则是下列法律文件相关规定的进一步细化和合理编撰：1、《行为守则》第8条第3款有关捕鱼活动的港口国措施；2、《联合国鱼类种群协定》第23条和第六部分有关遵守和执行的条文；3、IPOA-IUU第52-64段规定港口国措施涉及不可抗力或遇险、入港事先通知、拒绝使用港口、船舶检验、信息共享以及《示范方案》涉及一般问题、船舶检验应遵循的方式、港口国在检验后应采取的行动、信息的作用和其他事项等规定。另外，《示范方案》为通过具有法律约束力的《港口国措施协定》开展技术讨论和磋商奠定了基础。 《港口国措施协定》设定了一系列最低标准，当外国船只寻求进入港口或停泊在港口时，港口国可对这些标准加以适用。通过执行规定的程序以检验进港船只是否从事了IUU捕鱼并采取检验和执法措施，以阻止通过IUU捕获的鱼品进入国内、国际市场，从而对违规人员继续作业形成抑制。此外，《港口国措施协定》就发展中国家需求做出了规定，包括设立筹资机制等。详见表1。《遵守协定》& 《行为守则》 | 《联合国鱼类种群协定》 | IPOA-IUU | 《示范方案》 | 《港口国措施协定》 |
对象：外国商业捕捞渔船。条件：自愿入港。 措施： 1.确信养管措施受到破坏，通知船旗国； 2.船旗国和港口国间做出安排，港口国方能采取措施。 | 对象、条件同《遵守协定》&《行为守则》。 措施： 1.港口国拥有采取非歧视性措施的“权利和义务”； 2.检查文件、渔具和船上渔获的酌处权； 3.禁止上岸和转运； 4.明确承认国家对其港口的主权。 | 对象：扩大到渔船和从事与捕鱼有关活动的船只；行为扩大到港口国管辖范围以外“有明显证据证明的IUU捕捞活动”。 条件：同《遵守协定》&《行为守则》。 措施： 1.港口准入-加油、补给、转运、上岸，允许使用港口； 2.信息检查-确定了六个检查区域，以及与船只、船长、渔获量（在船上、上岸、转运）和RFMOs要求信息相关的详细资料； 3.鼓励制定国家战略和程序； 4.合作制定兼容的港口国措施； 5.区域渔业管理组织制定并实施港口国措施。 | 对象：扩大到渔船支持船、运输船和直接参与捕捞作业的任何其他船只。条件：同《遵守协定》&《行为守则》。 措施： 1.鼓励检查，在有证据确信外国渔船从事或支持IUU捕捞时，应采取行动； 2.禁止使用港口，包括上岸、转运； 3.外国渔船事先提供资料的详尽情况（五个附录）； 4.检查职责和程序； 5.鼓励与船旗国、沿海国、区域渔业管理组织交流。 | 对象：IPOA-IUU中第3条界定的活动以及“相关活动”。 条件：同《遵守协定》 &《行为守则》。 措施： 1.拒绝使用港口：扩大到“任何情况下”，时间节点明确为“进入港口之前、进人港口之后和检査之后”； 2.强调船旗国首要责任，强化船旗国和港口国合作； 3.对全球层面的信息共享和交流提出新的要求。 |
（二）打击1UU捕鱼从自愿到强制、从谈判到实施的第一个重大国际法律成果 1、使IUU从一个自愿性的技术标准发展成为具有法律约束力的国际法律术语。FAO 2001年6月第120届会议正式通过的《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》（IPOA IUU）是首份对“非法、不报告、不管制捕捞”（IUU）行为给予正式明确阐述的国际渔业文书。IPOA IUU是基于《行为守则》框架第2（d）条形成的一份自愿性质的国际渔业文书，号召各国和区域渔业管理组织采取有效措施与IUU捕捞斗争，为充分发挥IPOA-IUU作为处理各种IUU捕捞活动“工具箱”的作用， IPOA-IUU第3条对IUU行为进行了描述。各国可结合自身状况，基于该文件的组织原则和实施措施，制定本国打击IUU的国家计划。经过FAO不懈努力，最终IPOA-IUU第3条关于IUU的定义被纳入《港口国措施协定》第1条e款：“非法、不报告和不管制捕鱼”系指在2001年FAO《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》第3段所确定的活动。 2、从自愿到强制。《示范方案》是分步骤制定一套有约束力的港口国措施的起点。2006年《联合国鱼类种群协定》审查会议支持就港口国措施确立一个全球性、有法律约束力文书的想法，并建议各国和RFMOs在FAO内启动磋商进程。2009年FAO大会第36届会议（2009年11月18-23日），依据FAO章程第14条1款通过2009年11月22日12/2009号决议批准了《港口国措施协定》。2016年6月5日，第25个缔约方批准加入书，该协定正式生效。截止2019年6月，该协定共有62个缔约方，其中61个缔约国和1个区域性国际组织（欧盟）。 3、从谈判到实施。随着《港口国措施协定》的生效，重点转移到《港口国措施协定》的实施。为此，首次召开的缔约方会议同意就PSMA早期实施的大量关键事项，建立第6部分工作组，并批准了其职责范围；建立开放式信息交流技术工作组，同意每两年召开一次会议，并由FAO主持信息交流机制。《港口国措施协定》作为第一个专门针对1UU捕捞活动的具有约束力的国际协定，其实施不仅减少了IUU捕捞船只继续经营的动力，而且也阻止了IUU捕捞产品进入国内和国际市场，最终将有助于海洋生物资源和海洋生态系统的长期养护和可持续利用。 4、奠定了联合国打击IUU捕鱼国际日的法律基础。2016年12月，为提高包括民间社会和公众在内的各界对1UU捕鱼对养护和可持续利用渔业资源构成威胁的认识，鉴于《港口国措施协定》是专门针对打击IUU捕鱼的首份具有法律约束力的国际文书，FAO渔业委员会第三十二届会议通过有关宣布“打击非法、不报告、不管制捕鱼国际日”的提案，提请联合国大会考虑宣布6月5日为“打击非法、不报告、不管制捕鱼国际日”。2017年11月，第72届联合国大会宣布6月5日为打击IUU捕鱼国际日，其目的是就IUU捕鱼活动对可持续利用渔业资源的威胁及正在开展打击这些活动的情况引起关注。由于6月5日是《港口国措施协定》生效之日，选择为打击IUU捕鱼国际日，在打击IUU捕鱼方面具有重要意义。 （三）对推动全球控制IUU捕鱼法律制度的建设具有重大意义 打击IUU捕捞活动自20世纪90年代提上日程以来，国际社会一直持续关注，从国际渔业法、国际贸易法、国际刑法等领域呼吁在区域及全球层面采取针对性的措施加以管制。随着渔业补贴负面影响日益明显，2001年多哈宣言开启了世界贸易组织（WTO）渔业补贴纪律的谈判。针对IUU相关活动涉及犯罪威胁国家安全，国际相关机构试图将IUU捕捞依据一定的“连接点”纳入跨国有组织犯罪名下予以刑事处罚。《港口国措施协定》所提供的法律措施，与国际刑法手段相比较，拥有较高的普遍接受度和可操作性，并在执法能力、取证、调查等方面已初见成效；与尚处于谈判之中的多边贸易措施（WTO渔业补贴规则）相比较，则具有较强的稳定性和可预期性。 1、入港制度——港口国决定船舶是否有权进入指定港口 入港制度主要包含港口的指定、入港申请、港口国审查及是否批准。港口国应事先指定并公布船舶可以进入的港口，并且确保所指定的港口在基础设施、技术条件、人员配备等方面具有对所申请入港的船只进行检查的充分能力。准备入港的船只在进入港口国指定的港口前，应根据协定提供诸如预期停靠的港口、港口国、估计抵达的日期和时间、目的、船名、船旗国等入港申请信息，且确保充分提前，以便港口国有足够的时间对所提供的信息予以查证核实。港口国根据入港渔船所提供的申请入港信息（必要时可能要求提供其他信息）对申请入港的船只进行查证核实该船是否从事了IUU捕鱼活动，以决定是否准予或拒绝该船只进入其指定港口。准予入港，则要求船长或船只代表在入港时提供入港授权。 2、港口使用制度——港口国决定船舶是否有权使用港口 港口国享有准许或拒绝入港船只使用港口的权利。原则上，港口国可拒绝从事IUU捕鱼及其相关活动的船只进入港口；对已经入港，经检查确认从事IUU捕鱼及其相关活动的船只也可以拒绝提供港口服务，包括加油和补给、维护等。一套全方位的港口使用制度主要包括：港口国在查证申请入港船只从事IUU捕鱼活动或从事支持此类活动的情形下，拒绝提供港口服务（如渔获的装卸、装运、包装、加工）及其他港口服务（包括燃料和补给、维修等）。例外情况仅限于，基于人道主义考虑，为船员安全和健康或船舶安全所必须，并且有充分的证据证明，可提供港口服务的义务。 检验制度主要包括检验人员、检验重点、检验内容及检验结果的处理。检验人员确保参与人员是专门授权的合格检验员，在开始具体检验之前向船长出示其检验员身份有效证件。检验重点是三种申请入港的船只：（1）曾被拒绝进港或使用港口的船舶；（2）其他有关方、国家或RFMOs要求进行检验的船舶，尤其要求中附带该船从事IUU捕鱼活动或支持此类捕鱼的相关证据；（3）有明确理由怀疑其曾从事IUU捕鱼活动或支持此类捕鱼相关活动的船只。检验内容主要涉及渔船证明文件和船主信息、船旗和识别标志、捕鱼和捕鱼相关活动授权、船上所有相关文件和记录、船上所有渔具、船上所载鱼类捕获条件、渔获、渔船从事IUU捕鱼或支持此类捕鱼活动的证据、提供船长报告、相关文件的翻译。关于检验结果，港口国应出具书面报告。 各主体间的通力合作是港口国措施有效实施的基础，主要涉及国内各部门之间的合作、港口国与船旗国之间的合作以及与RFMOs之间的合作。针对国内各部门间合作，PSMA要求港口国应统筹协调多种港口国措施的实施，同时要求缔约方加强有关IUU捕鱼法律和行政管理的协调性和综合性。在港口国与船旗国合作方面，船旗国确认悬挂其国旗的船舶从事IUU捕鱼活动且正寻求进入另一国港口或正在另一国港口停泊，可酌情要求有关国家对该船进行检验或采取适当措施。港口国对船舶的检查结果也发送给船旗国，如确认从事IUU捕鱼活动时，船旗国应展开调查，可在获取充分证据基础上采取执法行动。在与RFMOs合作方面，在遵照适当保密要求的基础上，港口国应积极寻求与RFMOs合作并交流信息，同时还应借助RFMOs促进《港口国措施协定》的有效执行。 《港口国措施协定》对于IPOA-IUU和《示范方案》拒绝使用港口情形（从事IUU捕鱼活动及其相关支持活动等）予以细化并扩大到：（1）船只不具有船旗国从事捕鱼或与捕鱼相关活动的有效使用授权；（2）船只不具有沿海国所要求的在该国管辖水域从事捕鱼或与捕鱼相关活动的有效使用授权；（3）船只在沿海国管辖水域内违反了该国捕鱼要求；（4）在港口国要求的合理时间内，船旗国没有确认渔获符合RFMOs要求；（5）船只在相关时间内从事了IUU捕鱼活动。此外，例外情况仅限于：（1）为船员安全和健康或船舶安全所必需，且有充分的证据证明；（2）或在酌情废弃该船情况。若拒绝入港决定依据不足或不当，或当时的依据已不再适用，则港口国可将该决定予以撤回，并通知相关各方。 《港口国措施协定》规定了三个时间点禁止船舶使用港口：入港前、入港时和检验后。入港前，如果该船只被列入了国际船舶注册管理组织的船只名单，则拒绝其使用港口（除非采取了其他适当的行动）。入港时，港口国根据入港渔船所提供的申请入港信息（必要时可能要求提供其他信息）对申请入港的船只进行查证核实该船是否从事了IUU捕鱼活动，以决定是否准予或拒绝该船只进入其指定港口。检查后，有明确理由怀疑其曾从事IUU捕鱼活动或支持此类捕鱼的相关活动的船只，拒绝入港。 《港口国措施协定》在序言中强调打击非法捕捞的措施应以船旗国的首要责任为基础，并根据国际法采用所有管辖措施，包括港口国措施、沿海国措施、与市场相关的措施以确保国民不支持或从事IUU捕鱼。这一创新规定要求作为船旗国的缔约方与港口国合作，对确信从事IUU捕捞或相关捕捞活动的船只进行检查，鼓励其船只使用符合协定港口国家的规定，在收到港口国检查报告后立即进行调查，报告对其船只采取行动，并确保对其船只采取有效措施，打击非法捕捞。 《港口国措施协定》鼓励港口国与船旗国、沿海国及RFMOs协调合作，并对信息共享和交流提出了新的要求。在检验结果方面，港口国应出具书面报告，同时将检验结果发送给接受检验船只的船旗国，酌情发送给其他缔约方和国家、区域渔业管理组织和FAO及其他国际组织。协定重点强调通过各方的协调与合作，打击IUU捕鱼。同时，对港口国和船旗国提出了有关通知、通信和信息的严格要求。在与RFMOs合作方面，港口国应积极寻求与RFMOs合作及交流信息；港口国进行船只检验，并将检验结果酌情告知RFMOs；做出是否准予船只入港及使用港口的决定，并应将相关的决定告知RFMOs。通过这种方式，建立RFMOs的保护和管理措施同IUU船只名单确认的明确联系，提升RFMOs治理的有效性。 《港口国措施协定》自生效以来，以港口国措施为核心的治理IUU捕鱼措施效果明显。但与打击IUU捕鱼形势依然严峻的现实相比，许多国家尚未批准或加入协定，一些国家仍停留在签署阶段，尚未完成批准程序，致使港口国措施的适用空间有限。同时，受制于各缔约国经济和社会发展程度以及对IUU捕鱼管控水平的差异，发展中国家（特别是其中的最不发达国家），治理IUU捕鱼水平依旧低下。从《港口国措施协定》三年的实践来看，主要存在以下突出问题： 为保证协定有效实施，首先应给予缔约方在决定协定适用时一定的自由裁量权，如针对缔约方在其管辖水域从事捕捞活动的国民租用船只的管理措施；其次，国家一级政策应鼓励与渔业有关的港口国措施与更广泛的港口国管制制度相结合或协调，包括打击IUU捕鱼的其他工具措施；再次，检查及后续行动。配套政策应要求检查的方式能够有效履行国家根据协定所承担的义务，除确定检查水平外，将包括检查开展、电子信息交流、培训检查人员及在检查后所采取的港口国措施。实践中许多政府由于各机构的授权不明和缺乏机构间合作，导致信息交流不力或缺乏信息共享。例如，渔业主管机构与港口管理部门、一般执法事项、决策（如，是否有充分证据表明存在IUU捕捞活动）机构之间，权力及决策界线不明，从而导致协定在实施过程中效力降低。 《港口国措施协定》中心目标是在这些迅速发展的领域促进快速有效的合作以打击IUU捕鱼。在港口国措施执行方面，加强各国能力建设，提高国家的认识，扩大该项举措包括船旗国的执行情况和其他有关履约工具。鉴于发展中国家缔约方缺乏技术支持及专业人员，甚至发达国家也存在实施能力需要加强的问题，为促进协定的实施，FAO渔委会呼吁对《港口国措施协定》及其他打击IUU捕鱼活动相关国际文书的全球能力建设总体计划提供支持。在批准《港口国措施协定》以后，FAO发起了全球提高对《港口国措施协定》认识与能力建设的运动。2016年新加坡就消除其与FAO之间“鸿沟”专门申请了一个常规项目，以增强履约能力。 信息的传送、电子交换和发布是《港口国措施协定》的关键部分，对实现其目标至关重要。目前通过信息交流以支持港口国措施的机制主要有国际海事组织的全球综合航运信息系统、欧洲渔业管理机构的渔业检查和监视数据交换系统以及太平洋岛屿论坛渔业机构的信息安全管理系统和区域信息管理设施等。为进一步强化信息交流，简化信息获取，FAO为各国指定港口和分享国家联络点信息开发了用于指定港口和联络点的PSMA-APP试点应用程序。缔约方可将其数据上传至《港口国措施协定》应用程序，截至2019年6月3日，仅32个缔约方、42个国家的联络点指定了331个港口并上传了相关信息。关于全球环境信息系统可行性研究结果的更多细节，包括开发费用、运行费用、与语言和数据保护有关的问题、时间框架和工作方案等还需FAO向缔约方进一步提供，以便加强信息交流及共享，有效管治IUU捕鱼。 港口国的有效实施是《港口国措施协定》执行的关键所在，因此应鼓励将港口国措施与更广泛的港口国管制制度相结合或协调，包括其他打击IUU捕鱼的工具，如船舶监测系统（Vessel Monitoring System, VMS）的使用，加强IUU捕鱼管制手段的标准化，最大限度地提高相关方案和程序的有效性。此外，政府机构之间缺乏协调和信息共享是港口检查的一大弱点和政府主要关注的问题。通过国家立法，加强制度安排，协调执法和信息交换，明确规定官方主管机构的职权，授权官员或检查员的执行权责，注重协调机制建设，以促进与其他国家、RFMOs（包括其他国际组织）之间的合作和信息交流。同时，为推进协定的有效执行，促进和完善各机构及政策层面的协调，强化港口国国内各渔业主管机构之间、渔业机构与其他机构之间的协作配合能力，明确国内各机构的职能及分工，有效促进跨部门间的合作。 1、港口国自身履约能力的自我提升。入港检查并采取有效措施是有效打击IUU捕鱼活动的关键所在，决定了港口国措施的有效性，港口国应对入港渔船充分检查的能力，并在确定所检船舶从事IUU捕鱼活动或协助IUU捕鱼活动时采取强制措施的能力；提升基础设施建设，以满足执行港口国措施的需求；加大从事执法从业人员的培训工作。培训港口管理人员、检查员以及执法和其他法律人员的能力。 2、加强对发展中国家的援助与支持。必须继续提供对发展中国家缔约国和非缔约国的支持，并对尚未得到支持的国家提供支持，迫切需要继续提供全面援助，满足发展中国家的需要，重点放在政策和立法、业务和监测、控制和监测、机构设置和能力以及适当的培训等方面。继续提高对非法、无管制和未报告的捕捞活动的认识，加强现有的打击机制。 完善全球信息交换系统，提升信息共享、及时获取的效率。在第二次缔约方会议上，各缔约方表示支持信息交流技术工作组（TWGIE）的建议，同意尽快运营全球信息交换系统（Global Information Exchange System, GIES）。特别是为满足港口安全管理局的要求，第一步尽快完成安全分享执法敏感检查结果和拒绝入境信息的能力。通过采用模块化和分阶段实施的办法，将GIES作为一个综合系统，在GIES下开发一个原型。该系统应与相关区域渔业机构和网络密切合作开发，同时考虑到现有的国家和地区港口国措施体系、发展中缔约国的要求，以及业务连续性、恢复性和保密性要求。此外，各国的积极参与，最大限度地发挥渔船、冷藏运输船和供应船全球记录的潜力，是支持GEIS运作的重要因素。
2009年《港口国措施协定》不仅是专门管治IUU捕鱼法律制度的具体化、法律化，而且在一定程度上完善了FAO有关法律文件和《联合国海洋法公约》基础上的国际渔业法律制度，形成了新的具有法律约束力的国际文件，特别是打击IUU捕鱼活动的法律规范。[12[（P214-217）其中入港船舶的检验、对确认从事IUU捕鱼船舶的惩处措施、增进船旗国与港口国之间合作及信息交流沟通机制等管理举措的规定，从法律层面固化和加强了管控IUU捕鱼活动的国家实践和国际渔业法律文件的系统性。诚然，国际渔业法律框架的改善及其有效的实施，需要各缔约方通过一定的法律程序将《港口国措施协定》纳入国内法，并在国家层面予以全面而有效的落实。对IUU捕鱼活动管制得成功与否，有赖于各个利益相关方，包括船旗国、港口国、市场国以及区域渔业管理组织等的持续参与和合作；贯彻落实国际渔业法律文件，既有赖于各国克服自身政治、经济、法律障碍，也需要加强与RFMOs的有效合作。
推荐阅读- 向上滑动，查看完整目录 -
《中国海洋大学学报（社会科学版）》2020年第2期法学要目
【海洋权益与治理】
1.论《港口国措施协定》对非法不报告和不管制捕鱼的管控
作者：余敏友；陈盼盼（武汉大学中国边界与海洋研究院；武汉大学中国边界与海洋研究院）
内容提要：2009年联合国粮食与农业组织大会第36届会议批准、2016年生效的《港口国措施协定》是全球第一部具有法律约束力，旨在预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际法律文件。其控制非法、不报告和不管制捕鱼的制度，主要体现在入港检查措施、港口使用制度、检验措施和合作义务等方面。自2016年生效至今，实践中存在着配套机制缺位、缔约方履约能力欠缺、信息共享机制不完善等问题。面对形势日益严峻的IUU捕鱼，为强化港口国措施的有效实施，《港口国措施协定》应该完善配套制度建设，加强发展中国家的履约能力，强化信息传输与获取，以实现渔业资源的长期可持续发展。
关键词：《港口国措施协定》；IUU捕鱼；国际渔业法
2.领海宽度之争与美国海洋自由观论析
作者：张郭（四川大学法学院）
内容提要：领海宽度是联合国海洋法会议的争论焦点之一，各国或国家集团都有着不同主张，即使是西方国家也有不同立场。领海与海洋自由是海洋法上两个并行不悖的概念，领海宽度的不同主张也反映着各国对海洋自由的立场。美国认为领海的扩大直接影响海洋自由，其海洋自由观的核心是寻求在全球关键海域拥有自由通过和航行权利，它不愿受大多数国家达成的海洋规则共识的束缚，以实力为基础，以海洋自由为名，在全球海域甚至在别国的领海内通过与航行，企图造就事实，形成习惯，将自己横行于海洋的情状强加于人。美国的这种海洋自由观不利于全球海洋秩序的构建，是海洋自由的真正威胁。
关键词：领海；海洋自由；美国；航行自由；联合国海洋法会议
3.区域性海洋渔业秩序价值追求及中国话语权研究
作者：张艾妮（广东海洋大学法政学院）
内容提要：东海、黄海以及南海都有建立区域性海洋渔业秩序的必要性，构建中需要解决两对矛盾，一是海域内渔业捕捞活动的增加和海域渔业治理机制相对滞后的矛盾；二是国家的个别利益和海域周边国家的共同利益之间的矛盾。第一对矛盾是表象，第二对矛盾是实质；第一对矛盾是果，第二对矛盾是因。以人类命运共同体思想为核心伦理，以可持续发展、和平、正义为价值追求。我国在建设海洋强国的过程中应积极参与海洋新秩序的构建，努力提升区域性海洋渔业秩序中的话语权。
关键词：区域性海洋渔业秩序；人类命运共同体；可持续发展；正义；和平；话语权
【法学前沿与热点】
4.船员遣返权的法律性质及立法问题研究
作者：曹艳春；马钱丽（上海海事大学法学院；上海海事大学法学院）
内容提要：海洋强国背景下，为了促进船员行业的发展，船员的各项权益都应当加强保护，遣返权关乎到船员的生存问题，更应当格外重视。正值《海商法》修改之际，建议统一船员遣返相关的规定，将“遣返权”纳入《海商法》；遣返权条文设计的基本价值取向应该在平衡劳资之间的权益基础上，凸显对船员的倾向性保护；条文框架设计考虑全面履行《2006年海事劳工公约》的需要；明确确定遣返权是一项法定权利，具体规定遣返权的适用前提及内容。
关键词：船员；遣返权；2006年海事劳工公约
5.同意原则在国际法院咨询程序中的地位再考
作者：叶强（中国南海研究院北京分院）
内容提要：现代国际法下的同意原则伴随着第三方解决国际争端的兴起而确立，被公认为国际裁判管辖权的基础。常设国际法院的实践表明，同意原则不仅适用于诉讼管辖权，也适用于咨询管辖权。然而，在联合国时代的国际法院实践中，由于咨询案件的特殊性质以及法院对自身职能的独特定位，已经使同意原则很难单独构成影响法院发表咨询意见的决定性理由。法院在咨询程序中考虑可受理性问题时，并未赋予“法院作为联合国主要司法机关的职责”与“法院司法职能的适当性”这两个因素以同等地位，而是明显将前者置于优先位置。鉴于国际法院在联合国系统中的特殊地位，法院的实践对于促进联合国机构依法行使职权具有积极意义。与此同时，也必须注意到法院的实践可能具有外溢效果。其他国际司法机构不宜简单效仿，不应忽略同意原则在咨询程序中的重要地位。
关键词：国际法院；常设国际法院；咨询管辖权；国际争端；同意原则
《中国海洋大学学报（社会科学版）》（原《青岛海洋大学学报》社会科学版）创刊于1988年，是由国家教育部主管、中国海洋大学主办的人文社会科学类综合性学术双月刊。1999年起在国内外公开发行。
本刊以中国特色社会主义理论为指导，贯彻“双百”方针，立足学术前沿、关注理论创新、突出海洋人文社会学科特色。主要设置海洋特色栏目（海洋历史与文化、海洋经济与管理、海洋权益与治理）、专题研究栏目（笔谈、圆桌、专访、专论）、学术研究栏目（学术前沿、研究综述、动态研究、比较研究）和青年研究栏目。
《中国海洋大学学报（社会科学版）》是中国学术期刊综合评价数据库统计源期刊、中国期刊全文数据库全文收录期刊、中国人文社科引文数据库来源期刊、现为RCCSE中国核心学术期刊，获得“全国百强社科期刊”“全国社科期刊特色栏目”“全国理工农医院校优秀人文社会科学学报”等称号。百万法律人都在用的北大法宝详细介绍！
《南海行为准则》磋商难点与中国的应对
论公海保护区全球管理机制构建中面临的机制重叠问题及其解决思路
我国海上构筑物信息系统布放审批的法律问题初探
金永明：新时期东海海空安全机制研究
南极治理中的“人类命运共同体”意蕴
客服 | 法小宝
微信 | pkulaw-kefu
微博 | @北大法宝
点击相应图片识别二维码
获取更多信息
北大法宝
北大法律信息网
法宝学堂
法宝智能